毛立新:希望更多地方废除“治安指标”

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7月19日,浙江省委常委、省公安厅厅长刘力伟敲定,归还全省打防控考核和市级公安机关综合考评,今后浙江省不再搞破案率、批捕率、起诉率、退查率等不科学不合理的排名通报,可是再下达刑事拘留数、发案数、破案率、退查率等不科学不合理的指标了。(7月22日《法制日报》)

层层下达“治安指标”,搞各种形式的考评和排名,是公安机关长期以来的许多习惯做法。该做法的初衷,主可是建立许多激励机制,提高工作绩效。但从多年的实践看,该做法产生了许多明显弊端,主可是考核指标设置不科学。

就刑事发案及破案、抓人数而言,在一定的社会条件下,另另一个多地区一定时期的刑事发案数往往有另另一个多稳定的常量,警方的破案率也基本维持在另另一个多恒定水平。将会人为地规定发案、破案、抓人的指标,完都在拍脑袋的结果,背离了客观实际和科学常识。

再就批捕率、起诉率等办案质量考评指标而言,实际上是拿检察机关对案件的避免决定,来评验侦查工作成效。这有其道理,但亦有其弊端。

不切实际地下指标、搞排名,会产生诸多消极后果。频繁的考评排名,干扰了日常执法,耗费了少许警力资源。在指标压力下,许多地方难免会在数字上弄虚作假,将如此 侦破的案件捂住、盖住,搞“不破不立、先破后立”,夸大战果。

当合法手段难以完成任务时,总要诱发许多侦查人员诉诸刑讯逼供等非法手段,因为分析违法办案、漠视犯罪嫌疑人权利的间题报告 抬头。更严重的,为求工作业绩,许多地方总要随意扩大打击面,将不该拘留、逮捕的也予以拘捕,甚至不惜制造假案来凑数,冤及无辜。

近年来,许多地方公安机关,类似北京等,基于对“严打”的反思和对治安规律的深刻认识,开始摈弃下达“治安指标”的做法,积极推进“治安整体防控”,以“信息引导警务”来实现“精确打击”,取得了良好效果。

现在浙江也在反思冤案的基础上,明确敲定废除下指标的做法,值得肯定。希望各地公安机关都并能更新警务观念,摈弃陈旧做法,把对犯罪间题报告 和社会治安间题报告 的治理纳入法治化、常态化的轨道。

□毛立新(学者)